Независимо дали ВСС е попълнен, ако изпълнява изискванията за кворум, може и трябва да функционира, смята той

Въпросът за остаането на Борислав Сарафов на поста изпълняващ функциите главен прокурор и след изтичането на шестмесечния срок на 21 юли продължава да предизвиква дебати сред правните експерти. Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет взе решение на 9 юли, че Сарафов ще продължи да изпълнява функциите си въпреки законодателните ограничения.

Докторът по конституционно право Борислав Цеков коментира правните аспекти на решението в контекста на действащото законодателство и принципите на държавното управление. Според него тълкуванието на Прокурорската колегия стъпва на точния смисъл на гласуваната в Народното събрание норма от член 170, алинея 15, която влезе в сила на 21 януари 2025 година.

"При предсрочно прекратяване или изтичане мандата на главния прокурор, се определя изпълняващ функциите. С преходна разпоредба се привежда нормата спрямо заварения случай, но вероятно поради дефицит на юридическа компетентност такава не е предвидена", обяснява Цеков правната рамка.

Принципът на непрекъсваемост

Конституционалистът подчертава принципа на непрекъсваемост на държавното управление като основание за продължаването на мандата на Сарафов. Ако няма законова промяна, която да отнесе шестте месеца за процедура за избор на членове на ВСС към заварената ситуация, Борислав Сарафов може да изкара на поста главен прокурор докато не се реши въпросът от Народното събрание.

"Народното събрание се намеси без да има правомощия за това и прекрати висяща процедура, за която има изрично конституционно правомощие на ВСС. Освен това въведе категоризация на ВСС - тези с изтекъл мандат нямали право да изпълняват функциите си в пълнота докато другите имали", критикува експертът.

Функциониране на ВСС

Според Борислав Цеков не е конституционно предвидено автоматично прекратяване на правомощията на ВСС само защото е изтекъл мандатът на някои от членовете му. Независимо дали Висшият съдебен съвет е попълнен, ако изпълнява като колективен орган изискванията за законен кворум и мнозинства на вземане на решения, може и трябва да функционира.

"Няма как един висш конституционен орган, при положение, че не е предвидено изрично в Конституцията, че автоматично му се прекратяват правомощията, да спре да функционира, само защото на някого му се сторило, че след като е изтекъл мандатът, ВСС нямал морално право", посочва правният експерт.

Критика към законодателния процес

Цеков насочва критиките си към Народното събрание, което според него протака с години обновяването на персоналния състав на ВСС. Той определя като пропилени десет години от хора, които говореха за съдебна реформа, но не искаха да я извършат и не бяха компетентни да я проведат.

"Бяха приети абсурдни и несъстоятелни конституционни промени и затова паднаха в КС. Реалната реформа се състои в законодателни промени и такива в съдебните и материалнотехнически експертизи", коментира конституционалистът.

В началото на 2025 година бяха приети промените в Закона за съдебната власт, с които се прекрати процедурата за избор на главен прокурор и се въведе забрана за този състав на Висшия съдебен съвет да открива нови и да избира председатели на върховните съдилища и обвинител номер 1. В преходните разпоредби беше записано, че в срок от шест месеца от влизането в сила на закона органите започват процедура за избор на членове на ВСС.