Решението засяга индексацията по водния проект и създава правен прецедент

Административен съд – Русе отмени отказа на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда" 2014-2020 за сключване на допълнително споразумение с „Водоснабдяване и канализация" ООД – Русе. Решението е свързано с проект за изграждане на ВиК инфраструктура на територията, обслужвана от дружеството, и подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд.

"Бенефициентът счита за целесъобразно да изложи общия подход, който е предложил към изпълнителите предвид възникващите в рамките на проекта ограничения за увеличение на цената на договорите, произтичащи от достигане на прага на голям проект", се посочва в искането за изменение.

Триетапен подход за индексация

ВиК – Русе подаде искане за изменение на административния договор през февруари 2023 година чрез информационната система ИСУН. Към него са приложени всички изискуеми документи и споразумения с изпълнителите на обществени поръчки, сключени между декември 2022 година и февруари 2023 година.

Дружеството предложи триетапен подход за индексация, където първият и третият етап предполагат изменение на административния договор за безвъзмездна финансова помощ. Този подход цели частично компенсиране на изпълнителите заради инфлационния натиск и ограниченията от статута на "голям проект".

Неравнопоставеност при индексацията

Според информацията, предоставена на съда от Управляващия орган, процентът на договорената с ВиК – Русе индексация по четири от петте договора с изпълнителите е 4,5 процента, а по един договор е 4,7 процента. В същото време договорените индексации с останалите 11 бенефициери, с които органът е сключил допълнителни споразумения, достигат от 10 до 15 процента.

"В случаите на искане за изменение на административен договор за безвъзмездна финансова помощ на административния орган не е предоставена оперативна самостоятелност да преценява целесъобразността на направеното искане", се посочва в решение на Върховния административен съд от декември 2024 година.

Вътрешно преразпределение на средства

Съдът подчерта в мотивите си, че в конкретния случай няма да настъпи увеличение на размера на безвъзмездната финансова помощ, а само реалокация между отделни бюджетни редове. Исканото изменение е свързано с вътрешно преразпределение на спестени вследствие изпълнение и завършване на строителството разходи.

Целта е изпълнителите по договори за обществени поръчки за инженеринг да бъдат частично удовлетворени предвид възможността за индексиране на договорите поради инфлационни нива, надхвърлящи обичайните търговски очаквания и приети рискове.

Правен прецедент

Решението създава важен прецедент за прилагането на принципите на равнопоставеност при разпределянето на средства по европейски проекти. То подчертава необходимостта от обективни критерии и навременни действия от страна на институциите за успешното реализиране на инфраструктурни проекти.

Съдът отбеляза, че ако Управляващият орган беше удовлетворил първото искане на жалбоподателя в разумен срок, всички последици от сключването на допълнително споразумение не биха попаднали извън крайния срок за извършване на действия по разплащане по програмата.