Магистратите постановиха, че председателят на парламента няма право еднолично да преценява допустимостта на национален референдум

Конституционният съд се произнесе днес с тълкувателно решение, че бившият председател на Народното събрание Наталия Киселова е трябвало да подложи на обсъждане в пленарна зала предложението на президента Румен Радев за референдум относно въвеждането на еврото. Решението е прието с 11 гласа "за" и едно особено мнение от съдия Борислав Белазелков.

Заседанието се проведе на 18 ноември 2025 г. по конституционно дело №8/2025 г., докладвано от съдия Красимир Влахов. На основание чл. 149, ал. 1, т. 1 от Конституцията, магистратите решиха, че "председателят на Народното събрание няма правомощие да преценява установените в закон изисквания, при които е допустимо произвеждането на национален референдум, и да отклонява предложение, направено от субект, овластен със закон". Това правомощие по силата на чл. 84, т. 5 от Конституцията принадлежи единствено на Народното събрание.

Народът е единствен източник на властта

В мотивите си Конституционният съд отбелязва, че според Основния закон народът е единствен източник на държавната власт и тя се осъществява от него непосредствено или чрез предвидените в Конституцията органи. Следователно никой народен представител и в частност председателят на Народното събрание не разполага с право еднолично да осъществява власт и да решава въпроси, които Основният закон е възложил единствено на колективния орган.

Съдът посочва, че изключителното правомощие на парламента да приеме решение за произвеждане на национален референдум по естеството си предполага изключителната му компетентност да преценява всички предвидени в закона изисквания относно допустимостта. Тази преценка е въпрос не просто на процедура, а на конституционна компетентност.

Заобикаляне на конституционния ред

Конституционните съдии обръщат внимание, че за разлика от актовете на Народното събрание, които подлежат на контрол за конституционност, едноличните актове на неговия председател са изключени от този контрол. По тази причина издаването на едноличен акт на председателя на парламента, с който по същество се прегражда упражняването на изключителната конституционна компетентност на общонационалното представително учреждение, е нетърпимо от гледна точка на Основния закон.

"На практика заобикаля установения ред за контрол върху актовете на Народното събрание. В резултат на това се осуетява възможността за проверка относно съответствието с принципите и разпоредбите на Конституцията, а това рискува да постави под съмнение и дори да лиши от съдържание нейното върховенство при упражняване на държавната власт", се посочва в решението.

Контекст на делото

Делото беше образувано по искане на президента Румен Радев, който на 9 май предложи да се проведе национален референдум с въпроса дали България да въведе единната европейска валута "евро" през 2026 година. Предложението беше внесено в Народното събрание, но не стигна до пленарната зала, тъй като тогавашният председател Наталия Киселова го отклони с аргумента, че противоречи на Конституцията.

В заседанието участваха 12 конституционни съдии. Становището на съдия Атанас Семов и особеното мнение на съдия Борислав Белазелков ще бъдат публикувани на сайта на Конституционния съд по-късно.